中国共产党引领城市治理的历史启示


ʱ䣺2021-06-13

  【“宏大进程 辉煌成就”系列专家谈】中国共产党引领城市管理的历史启示

  作者:刘丽莉(北京师范大学政府治理学院讲师、农村治理研讨中心研究员)

  中国共产党始终高度重视农业、农村、农民问题。从脱贫攻坚到乡村振兴,党中央多次在农村采取了重大决定,使农村产生了巨大变化。2019年《中国共产党农村工作条例》提出,为了坚持和加强党对农村工作的全面领导,贯彻党的根本实际、基本路线、基础方略,深入履行乡村振兴策略,先进新时期党全面领导农村工作的才干和水平,根据《中国共产党章程》,制定本条例。2021年中央一号文件也强调要充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴。

  中国共产党的领导制度是我国国度治理优势的根本所在。1921年7月,中国共产党诞生。从此,中国公民谋求民族独破、人民解放和国家富强就有了主心骨。新中国成立之前,中国共产党作为一个革命性政党已经深深扎根于全国广大乡村,实现了对农村部分地区的有效管理。以毛泽东为代表的中国共产党人将革命重心由城市转为农村。延安时期,党对农村基层政权建设进行了丰富的制度探索,在农村中树立了青年团、妇救会等群众组织代替传统的宗族组织,成为更广泛的农夫利益的代表者。新中国成立之后,中国共产党通过土地改造和配合化运动,在全国范围内建立农村基层党组织,形成党的组织网络。随着改革开放家庭承包经营体制确切破,农村党组织形式也相应发生变革,党支部由建在出产单位回归于行政村。党的十八大以来,在党中央领导下,脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全体脱贫,832个清苦县全部摘帽,12.8万个困窘村全部出列,进入全面推进乡村振兴加快农业农村古代化的新征程。由此可见,中国共产党在带领农夫解放事业、实现社会主义改革、领导农业现代化建设中都做出了重要贡献。

  走好国民路线,广纳农村民心

  中国共产党始终遵照“所有为了群众,所有依靠大众,从干部中来,到群众中去”的工作路线。延安时期的群众路线和人民运动成为中国共产党改造乡村社会、推进党的政策的关键手段。1935年瓦窑堡会议通过了《中共对目前政治局面与党的义务决议》,首次提出中国共产党是中国无产阶层的先锋队,又是全民族的先锋队。在抗战时代,共产党也推行了“减租减息”等有利于农民的政策。“三三制”政权下,基层党组织不仅保障工农阶层在党内的优势,同时踊跃接受其余提高分子入党,如农村中的士绅阶层、清苦的革命常识分子等,扩大党组织在农村的群众基础,乡村民心可能通过党内民主的方法得以清楚表白。

  构建轨制上风,确保引导地位

  中国共产党将民主集中制作为党的基本组织准则,保障党的意志能够有效在农村基层得到贯彻,农夫的见解也可能向上传达。此外,中国共产党通过制订农村基层组织的各项规章制度,造成了一套存在中国特色的制度体系。1998年《村民委员会组织法》指出,中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党的章程进行工作,施展领导核心作用。改革开放后,农村社会流动性加强,中国共产党十分重视农村基层民主政治建设,一些地方进行“两票制”“两推一选制”摸索,确保党在农村社会的领导地位和群众基本。

  完善组织建设,实现乡村动员

  中国共产党的组织建设是党的建设的重要内容。自延安时期起,农村党支部就定期召开小组会议和支干会,治理党员的日常工作、生活和学习。与此同时,党员在乡村发展中发挥了带头作用。在吸收下派工作队领导的同时,农村基层党组织的主要功能之一就是围绕党的中心任务发动跟教诲干部,利用各种方式进行党的政策宣传,领导民众组织生产活动,推动农村经济社会发展。这些农村基层党组织建设的宝贵教训加强了基层党组织建设,打造了坚固战斗堡垒,使中国共产党深深扎根于农村,经受住了历史的考验。

  以上三方面历史教训对咱们解读中国共产党在乡村治理中的角色定位,理解新时代“党在农村的全面领导”有着重要的指导意思。习近平总书记提出,农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键。无论农村社会结构如何变更,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导位置不能动摇、战役碉堡作用不能削弱。新时代背景下,党领导农村工作的组织系统始终完美和发展。其功效包括:价值引领,通过思维实践等价值性因素对乡村进行领导,推动乡村文化振兴;制度供给,收拾懦弱涣散乡村基层党支部,破解领导力不足问题;公共服务,对村落内不同类型的资源进行统筹和调度,提升公共服务与资源的整合程度;社会协调,增强村民的政治认同,激活乡村自治的内生能源等。

  历史证明,保持党的领导是进步我国乡村管理能力、实现农村治理体系跟治理才能古代化的最大保障,也是最大的制度优势。放眼未来,在中国共产党的坚强有力领导下,聚焦产业茂盛、生态宜居、管理有效、乡风文明、生涯富裕,咱们必将走出一条高品德的城市振兴之路。 【编辑:田博群】